今年全国“ 两会” 期间，连续两届当选全国人大代表的华峰集团董事局主席尤小平备受媒体关注。参加今年的全国“两会”，尤小平形容为“更加深知肩上的担子沉甸甸”。

自2012 年3 月28 日国务院批准设立温州市金融综合改革试验区以来，温州“金改”已经取得一系列积极进展，社会各界都“非常关注温州的一举一动”。尤小平此次进京就是围绕温州市乃至全国中小企业最为关心的民间资本如何参与金融改革等话题，提交自己的建议。他表示，政府采用金融、财政等多种手段促进实，经济发展的过程中，要避免“广撒网”、“一刀切”，要把有限的资金支持政策用到“刀刃”上。

尤小平说，没有实体经济，就不可能有整个社会的发展与进步。近几年，受国内外宏观经济形势影响，以制造业为代表的实体经济受到巨大冲击，尤其部分受欧债危机影响的出口型中小企业处境艰难，一些地方甚至出现了“虚拟经济火爆，实体经济艰难”的局面。这是一个危险的讯号。“所幸的是，为让实体经济有奔头，避免空心化，政府出台了一系列政策，发挥财政政策定位准、针对性强的优势，加强和改善了财政宏观调控，着力推进财税体制改革，积极主动地运用财政手段促进金融支持实体经济发展，有效缓解了中小企业融资难的问题。作为民营企业的一员，我们从中受益匪浅。”尤小平表示。

怎样让国家的金融改革更有实效？他分析，要把有限的资金支持政策用到“刀刃”上。中国很大，各地区经济发展水平和自然禀赋条件存在差异，这就需要财税支持政策各有侧重，注重发挥地区的发展优势和特点。尤小平认为，对工业、制造业发达的地区，要支持其支柱产业的高端化和优化发展；对第三产业发展相对较快的地区，要鼓励相关高端服务业的发展。同时，财税支持政策要形成政策体系并进行动态调整，政策措施之间要相互配合， 形成比较严密的政策体系，以提高政策效应。

“财税政策在注重实现引导科技进步、保护环境、实现产业结构优化和创造良好的经济发展环境等长期目标的同时，也要注重在实现短期目标中的作用，如通过政府采购推广节能环保产品，及时调整财政价格补贴政策以改变企业的成本和价格，改变资源的需求和供给。”尤小平说，当前我们还需健全完善发展高新技术产业，提升改造传统产业，出台促进第二产业由大变强的财政政策，重点加大对实体企业科技、人才等的扶持力度，缓解第二产业发展的要素制约，完善和落实支持企业自主创新的各项财政政策，促进产业结构优化升级。“国家在加快税制改革过程中，我感觉国家在落实高新技术企业优惠政策上进步很大，我们企业在升级改造中的设备引进等就都得到了很多税收扶持。”他表示。

对于“金改”本身，尤小平建议加强民间资本管理顶层设计，对束缚民间资本发展的法律、法规或部门规章进行修订，从而不断完善民间资本监管法律体系。比如，刑法关于“ 非法吸收公众存款罪” 和“非法集资罪”等罪名在认定标准上尚不是非常清晰明确，主观性较强，使金额较大的民间借贷存在构成犯罪的较大风险。尤小平说，“金改” 作为新事物主要属于政府行政范畴内的事务，所以单纯依靠金融系统原有的垂直管理体系恐怕无法完全适应当前的形势需求，因此，建议针对“金改”尽快理清各相关监管或主管部门的权、责、利关系，根据“统筹监管、专业分工”的原则，建立健全职责清晰、分工明确、专业性高的专业化联合监管体系。

为此，尤小平建议，要发挥市场对于存量民间资本的基础性优化配置作用，对于民间资本的融资利率构建一个科学的市场化定价体系，根据“风险收益相匹配”原则，允许投资高科技、高风险和高成长的民间资本在利率上有所突破，并允许在“金改”背景下产生的民间资本公司在合法的前提下，自有资金的比例有所突破。同时，允许优秀小额贷款公司提高融资比例，真正调动以各种形式沉淀着的民间资本的积极性。国家应进一步对民间融资来源、规模、利率、投向和监管等作出明确规定，并逐步将民间资本管理纳入浙江省乃至全国的立法议程中。尤小平同时表示，要加快民营企业转型升级步伐，培育一批“专、精、特、新”具有很强竞争力的企业。这需要政府加快营造转型升级氛围，加快民营企业转型升级政策支持体系建设，推进民营企业要素资源优化，将有限的土地资源优先供给能带动产业链形成、发展前景好的民营企业项目。