“立法环境的好坏，决定着经济社会环境发展的土壤。”3月10日，在全国人大浙江代表团审议立法法修正案草案的全体会议上，全国人大代表尤小平说，法要因时而立，也要因时而改，要提高立法质量，让“黑、恶”行为不再任性。

作为一名民营企业家，尤小平代表对立法法修正案草案15年来的首次修改异常高兴，他认为“立法法是百姓关注度极高的法律，它的制定与实施是我国法制建设史上的一个重要里程碑。”在他看来，如果立法法的修正及落实，不能从实际出发，适应经济社会发展要求，难以科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，做到法律规范明确、具体，具有可执行性和可操作性，就只能是一部停留在文字上的法律。

尤小平举例说，我们经常在看港台电视剧，会听到这样一句话，“我告你恐吓”，威胁者听后马上有所收敛，原因在于我国港台地区设有“恐吓罪”。而反观我们现实，当一些带有“黑、恶”性质的恐吓行为发生时，无论使人精神产生多大的恐惧，甚至事后造成他人严重后果，却只能依照《治安管理处罚法》给于轻轻几天治安拘留处罚。

尤小平代表分析到，这与我国现行的《刑法》，对人身权利保护大多侧重于肉体，而忽视精神利益保护有关。

法律是治国的重器，良法是善治的前提。由此，尤小平建议，在十八大四中全会《决定》提出“保障公民人身权不受侵犯”的今天，我国《刑法》要加快增设“恐吓罪”的进度，对于那些给人精神和心理造成伤害远远大于肉体伤害的行为，尤其是性质严重的行为，给予有期徒刑、拘役等惩戒。

此外，尤小平在发言中还建议，要在行政诉讼法中增加制裁恶意诉讼行为的条款。他认为，当前我国行政诉讼案件与日俱增，行政诉讼领域的恶意诉讼现象问题也日益突出。他称，出现这种“有理无理都起诉，有理无理都上诉，有理无理都申诉，有理无理都信访上访”的现象，一方面造成了法院案件增多，审判工作压力加大，另一方面也浪费了司法资源，扰乱了正常的诉讼秩序。如果不加以打击，将严重偏离行政诉讼法设置的初衷，影响了行政诉讼制度的法律价值。

为防止滥用诉权和恶意诉讼现象，尤小平代表现场开出了“良方”。要修改行政诉讼法的相关规定，或制定相应的司法解释，细化行政案件受理范围、严格起诉条件、规范诉讼代理、限制当事人诉权，特别是要参照民事诉讼法第112条之规定，在行政诉讼法中增加对恶意诉讼的制裁条款，明确规定对当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留，同时对构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（刊载：《人民网》、《新民网》、《凤凰网》、《温州都市报》等）